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北京1094处古迹面临消失 公园承载超负荷成新问题

2019-11-09 13:13:21
  

法制晚报讯(记者李洁)市人大常委会通过执法检查发现,本市1094处园林格局及园林要素尚存古迹未被纳入保护范围,随时有遭到破坏和永久消失的危险。市园林局表示,拟将历史名园保护管理专章纳入正在修订的《北京市公园条例》,并制定、实施历史文化名园整体保护规划。此外,本市中心城将增加公园数量。

法晚记者了解到今天上午,市十四届人大常委会召开第21次会议,听取市人大常委会执法检查组关于检查《北京市公园条例》实施情况的报告。

此外,市人大常委会执法检查组建议,赋予公园管理机构部分行政处罚权。

问题1范围

市人大执法检查组发现,历史名园局部被占用的现象仍然较为普遍,历史名园保护总体规划和文物保护规划始终没有得到批准,市级保护面积与应保护面积相差近20%,达不到完整性和原真性。有些世界文化遗产的视觉通廊已被城市建筑包围,给自然、历史和文化环境造成永久性破坏。

执法检查组介绍,本市的历史名园保护的盲区仍然存在,园林格局及园林要素至今尚存的古迹中,仍有1094处没有被纳入保护范围,随时有遭到破坏和永久消失的危险。

对此,市园林局也坦言,目前针对古迹的保护,主要集中在文物古建上。而对山水格局、景观意境、植物配置、山石、楹联、碑刻等诸多园林要素的整体保护缺乏制度设计和支持,历史文化的保护尚需高度、统一的整体安排、布局。

措施历史名园保护将专章入法

本市已经公布包括天坛、颐和园在内的25处首批入选的北京市历史名园名录。市园林局表示,下一步将制定并实施历史名园整体保护规划,严格保护,合理利用。同时,在专题研究基础上,拟根据需要和发展,将历史名园保护管理专章纳入正在修订的《北京市公园条例》中,加大对名园保护力度。

据法晚记者了解,尽管现行《条例》中有10个条款涉及历史名园保护,但对历史名园的整体保护未提出要求。颐和园、圆明园、北海、景山、什刹海、莲花池、天坛、地坛、日坛、月坛等历史园林是北京古都风貌的重要组成部分,突出体现了古都的历史、文化和艺术价值。

支招制定历史名园预约限流措施

市人大常委会执法检查组建议,在人流高峰时,采取包括价格调控、预约限流等综合性措施,缓解历史名园的接待压力。同时,制止城市建设中的贪大求洋,防止对历史文化的轻蔑,警惕权力资本的强势挤占。

此外,执法检查组提出,继续解决历史名园被占用等遗留问题,制定严格计划,抓紧腾退、清理和搬迁,逐步恢复历史名园的格局风貌和历史真实性,特别是天坛公园要认真兑现2030年前完成腾退的国家承诺。

问题2游客量增两倍公园超负荷

市人大执法检查组提出,2000年以来,尽管全市公园数量和开放面积增加了一倍,但公园游客量却增加了两倍,年接待游客从1亿人次增加到了3亿人次。

游客分布不均,市属公园面积仅占全市公园的10%,游客接待量却占到35%。

措施本市公园将重新设计规划

结合疏解非首都功能和北京城市修编,编制公园事业规划。

重新设计谋划公园在城六区、行政副中心、首都城市群等多层面的空间布局和规模,构建数量达标、分布均衡、功能完备、品质优良的公园体系。

问题3中心城存公园缺口

市园林局坦言,目前中心城综合公园分布均好性不够,中心城约有70个综合公园,长安街以南区域分布少,中心城万人拥有综合公园数为0.058,与国家规定的0.07存在明显差距。

此外,中心城公园绿地500米服务半径覆盖率较低。目前,中心城公园绿地500米服务半径覆盖率为73.8%,还有四分之一的面积不能为市民就近提供公园绿地。

措施中心城区增加公园数量

本市将结合非首都功能疏解和城市病治理,极大规模建绿和拆迁还绿,特别是在缺园少绿的中心城区,增加公园数量,合理建设、整合大型公园。

同时,结合城乡环境整治、城中村和棚户区改造,加大社区公园、口袋公园和小微公园绿地的规划、建设力度,提高公园绿地500米服务半径覆盖率,逐步实现开窗见绿,出门见园。

问题4公益性公园财政保障不足

执法检查组认为,本市公益性公园财政保障不足,市级公园稍好,区县和乡镇普遍保障水平低。多数乡镇财政不设公园管理资金,而公园支出刚性增长导致收支难以平衡,公园管理机构为增加收入而对外出租、举办活动等创收行为,影响了公园的公益性。

此外,社区公园开放时间长,厕所、座椅、避雨、驿站等基本设施配备不足或更新滞后。

措施鼓励民间资本参与公园建设

下一步,本市将明确强化公园公益属性。根据公园类型,明确公园管理、设备养护、植物养护等运营资金作为公共性支出,列入各级财政预算。

在保证公园的公益功能基础上,对公园经营项目探索引入市场机制,采取特需经营等方式,并鼓励民间资本、社会捐赠等资金参与公园的建设和管理。


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